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A
签发护照和其他旅行证件
B
实行出入境管制
C
对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定
D
参与和香港有关的外交谈判
正确答案 ：C
解析
本题考查特别行政区基本法
依《香港特别行政区基本法》第七章和《澳门特别行政区基本法》第七章之规定，特别行政区的对外事务权限包括：（一）参加与港澳特别行政区直接有关的外交谈判；（二）在经济、文化、体育等领域发展对外关系，签订和履行有关协议；（三）以适当形式参加有关的国际组织和国际会议；（四）对国际协议是否适用于特别行政区发表意见；（五）签发护照和其他旅行证件，有权实行出入境管制；（六）经中央协助或授权，与各国或各地区缔结互免签证协议；（七）可在外国设立官方或者半官方经济和贸易机构，报中央备案；（八）经中央批准，可允许外国在特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构。本题中的A、B对应上述的第（五）项权限，D项对应上述的第（一）项权限，故不选。C选项并没有作出初步决定的权限。
故本题答案为C。
