阅读下面的短文，回答48-50题。
“就业奖励”即政府根据有劳动能力的低收入群体的就业状况或劳动收入发放奖励，在不削弱其就业激励的前提下增加其收入。目前全世界至少有22个国家和地区正在实施此类政策。值得注意的是，多数国家的“就业激励”以个税为抓手。如美国的劳动所得抵免、英国的“工作家庭税收抵免”、新西兰的“独立家庭税收抵免”等，均基于“负所得税”的理念，向高收入家庭征税，同时以税收抵免的方式对低收入家庭进行转移支付，即对于收入低于一定水平的家庭，不仅不征税，政府还根据收入水平对家庭进行不同程度补贴，为防止负激励效应的出现，补贴方案的设计保持家庭总收入（家庭收入+补贴收入）随家庭收入上升而上升。
当前，提振居民消费已经成为“稳增长”的必然选择和社会共识。我国居民消费的现状是：高收入群体收入高但边际消费倾向低，低收入群体边际消费倾向高但收入无法满足消费需求。中低收入人群的持久收入水平不提高，各类消费刺激政策缺乏支撑。提高低收入群体的持久收入，释放消费潜力，可有效刺激内需。
从国际经验来看，各国初次分配的收入差距较大，“无形之手”难以带动低收入人群收入快速增长。通过政府的“有为之手”，大规模对居民进行现金转移支付是目前各主流国家提升低收入人群收入的有效手段。根据OECD国家经验，通过再分配政策使居民收入基尼系数平均下降0.2左右（从平均0.5左右下降至平均0.3左右），其中四分之一归功于个税抵扣和抵免，四分之三归功于政府对居民的转移支付，能有如此效果，主要是因为再分配政策使低收入人群获益程度远远高于其他人群。
因此，“就业激励”比本轮税改提高起征点和增加抵扣更进一步，对难以享受抵扣优惠的低收入人群，基于其收入进行补贴，即低收入人群的税率为“负”。如美国的劳动所得税抵免，覆盖美国三分之一家庭，其中低收入家庭受益率最高。另外，“就业激励”也可以降低中等收入群体的收入波动，提高预期收入，增加消费。
本轮税改增加个税减免和抵扣等手段的主要获益人群是中等收入群体，但规模庞大的低收入人群从此次税改中受益不大，如在专项抵扣的基础上进一步走向“就业激励”，则可以大幅度增加对低收入人群的转移支付，提高他们的收入，大幅促进消费。
综上所述，2019年1月1日开始的个税抵扣体系为后期实施“就业激励”政策，即大规模针对中低收入家庭实施转移支付做好了前期的制度安排，对中国经济潜在的影响力不容低估。
