正确答案 ：D

解析

本题考查政府职能。
经济基础决定上层建筑，政府职能的内容也随着历史和经济的发展而发展，随着不同时期形势的变化而变化。政府是为国家和社会服务的，所以其职能依据应该是国家和社会发展。故本题答案为D。