正确答案 ：A B C D

解析

本体考查行政效率。 行政效率低的主要原因：（1）权力过分集中；（2）组织机构不合理；（3）人事管理制度不够完善；（4）行政法规不健全，或有法不循；（5）党风、政风尚待根本扭转。故本题答案为ABCD。