正确答案 ：C

解析

本题考查次优问题。 在一个经济体系中，如果存在一个或多个行为者的行为规则与所需要的行为规则相背离，且“不轨者”的行为又不能改变时，次优问题就存在。“不轨者”是指不按照整体经济所要求的帕累托最优条件办事，对整体经济环境造成危害的经济主体。次优问题的主要来源有：（1）垄断势力及其差异程度；（2）未被纠正的外部效应；（3）税收；（4）政府干预。因此A、B、D项正确，C项不包括在内。 故本题答案为C项。