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A
对省人民政府制定的规章不服
B
认为某商家有欺诈消费者的行为
C
对行政拘留不服
D
认为行政机关没有依法发放抚恤金
正确答案 ：C D
解析
本题考查行政诉讼法。
《行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的……（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的……。C项属于上述第（一）种情形，D项属于上述第（十）种情形，均可以提起行政诉讼。故本题答案为CD。
A项：《行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。A项属于第（二）种情形，不能提起行政诉讼。
B项：行政诉讼是对行政行为不服而提出的，认为某商家有欺诈消费者行为的，可以依法提起民事诉讼，但是不能提起行政诉讼。
