正确答案 ：C

解析

本题考查公文的特点。公文写作，是指公务文书的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。因此是一种组织行为，不是个人行为，政府行文太狭隘，D项的单位行为有一定的合理性，但与组织比较，组织更好。