正确答案 ：C

解析

党政机关可以超出各自的系统内部发文件，A项错误；作为党领导的国家行政机关不能直接向党的组织发布指令性文件，B项错误；党政机关必要时可以联合发文，但并非尽可能地联合发文，D项错误；行政机关可以直接向党的组织汇报工作，选C。