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A
应先列入市政府年度规章制定工作计划中，未列入不得制定
B
起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见
C
此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明
D
市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟，可将规章送审稿退回起草单位
正确答案 ：B C D
解析
本题考查行政法。
听取民众意见是立法民主性的体现，B选项正确。起草单位完成起草环节后，会形成送审稿，报送审查单位审查，送审稿中应当含有制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等说明，以供审议者审查，否则审议者有可能无法理解某项条文的立法原意，进而无法科学地评价其可行性与必要性。C选项正确。条件尚不成熟的情形时，既可以缓办，也可以将规章送审稿退回起草单位，以等待条件成熟。故D选项正确。故本题答案为BCD。
A项：年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证，所以并非未列入工作计划的规章就不得制定，A选项表达过于绝对。
