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A
制度创新的第一步是形成“第一行动集团”
B
制度创新的第二步是“第一行动集团”按照最大利益原则对各种可供选择的方案进行比较和选择
C
制度创新的第四步是形成“第二行动集团”
D
制度创新第四步实施后制度创新方案得以实现
正确答案 ：A C
解析
考查制度创新的步骤。制度创新的一般过程可以划分为五个步骤：第一步，形成“第一行动集团”，所谓“第一行动集团”，是指预见到潜在利益，并认识到只有进行制度创新才能得到这种潜在利益的决策者，他对制度创新起着主要的作用。第二步，“第一行动集团”提出制度创新的方案。第三步，“第一行动集团”按照最大利益原则对各种可供选择的方案进行比较和选择。第四步，形成“第二行动集团”，即形成在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得利益的组织，它能够促使“第一行动集团”的制度创新方案得以实现。第五步，“第一行动集团”和“第二行动集团”共同努力，实现制度创新。
