城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。
目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位。在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡的现象,带来较大的摩擦与内耗。各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。
城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业规模还有待于进一步扩大。城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。
目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。
经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到了较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响着城市综合服务功能的有机整合。
目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业运营需要,对外服务功能仍然较弱。
城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。
信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。
从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系,并以此为基础的。
城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。
2017年11月23日,首届中国县域经济高峰论坛暨《中国县域经济报告(2017)》发布会在北京举行,广东省有2个县入选2017全国综合竞争力百强县(市)名单,博罗县位列其中,排名第55位。近几年,博罗县GDP突破600亿元大关,连续9年入选“全国县域经济基本竞争力百强县”,获得“世界长寿之乡”“国家卫生县城”“中国天然氧吧”等多项荣誉。通过全民全域文明创建,极大增强了城市竞争力以及群众的获得感、幸福感。
“之前占道经营、乱搭雨篷、乱停车现象严重,经过整治和改造后,现在好多了。”在博罗县罗阳镇塘滩路,居民陈伯难掩喜悦。像塘滩路一样,常年来备受市民诟病的老城区脏乱问题近期得到了极大改观。2017年,博罗向整治难度最大的老城区“开战”,通过多部门联动,全力开展环境整治及改造工作,大幅改善城市形象和人居环境。
这项工作伊始便得到市民的广泛支持。老城区主要街道的近千户商户主动与政府签订“门前三包”责任书,承诺保护好门前环境。不少党员千部、志愿者也加入老城区文明创建人户宣传队伍当中,派发《市民文明公约》《文明家书》等宣传单约8000份。
政府每年该办哪些民生实事?文明创建首先要解决哪些城市管理难题?群众说了算!在创建中,博罗通过网络问政、入户宣传、问卷调查等方式,广泛征求群众对文明创建的意见建议,做到群众“点菜”,政府“主厨”。博罗坚持“民生财政”,每年将70%以上的新增财力投入民生,结合市民投票意见,每年承诺办好十件民生实事,实现最广泛的惠民。
与此同时,进一步推动文明创建向纵深横向延伸。一方面,打造文明村镇、文明社区、文明家庭等示范点,积极推动社会主义核心价值观进社区、进乡村、进家庭;另一方面,打造“特色镇村”,实现“镇(村居)一品牌、一镇(村居)一特色”,并与星级名村示范村打造相结合。目前,博罗已投入4670万元,打造了“文化部落”观背村等102个星级名村、文明村,人文美、环境美、风尚美的文明新风正吹拂城乡遍野。
以制度化促进常态化,一年接着一年干,一个好人带动一座好人之城。”长期坚守在志愿服务线的吴炳菊说。近年来,博罗志愿服务工作突出以阵地化模式推动公共文化设施建设,好人工作室、志愿服务站、志愿服务室、志愿服务培训中心等一批阵地兴起,构建起城乡“10分钟志愿服务圈”,使得志愿服务无处不在、无时不有。目前,全县已涌现出747支志愿服务队66万名志愿者。
志愿服务是博罗文明常态化创建的一个缩影。为实现城市常态治理,博罗坚持“一张网”理念,开展城市网格化管理,把文明环境的建设责任精细到户、到人,“一针一线”绣出城市新面貌、文明新高度。
据介绍,博罗将县城划分为三级网络,设置一级网格8个、二级网格86个、三级网格7194个,由责任单位安排专人进入网格,以定人、定点、定责、定岗分管共治,网格管理人员对网格中公共区域交通秩序、环境卫生、市容市貌等整治行动落实情况进行监督,实行一月一排名、一周一通报、一日一检查,有效避免了城市管理难题死灰复燃。
从广东省博罗县通过全民全域文明创建,提升城市竞争力的做法中可以得到如下启示:
是整治和改造老城区。政府多部门联动,全力开展环境整治与改造工作,政府与商户签订责任书,改善人居环境。
二是坚持以民为本,共解城市管理难题。政府部门可通过入户宣传、问卷调查等方式,广泛征求群众建议,增加民生财政投入,做到广泛惠民。
三是促进特色城镇与名村、示范村相结合。打造文明社区、文明村镇等文明示范点,同时建设“特色镇村”。
四是加强文明常态化建设。以阵地化模式推动公共文化设施建设,构建志愿服务圈;开展城市网格化管理,将责任精确到户、精确到人,并对落实情况进行监督。