我国正处在城镇化快速发展时期,城市建设取得显著成就，同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。这改变了城市原有的自然生态本底和水文特征。70%以上的降雨形成径流，城市“大雨必涝、雨后即旱”，引发水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题，严重影响了群众生产生活和城市有序运行。发达国家也曾出现过类似情况，但其通过及时调整城市规划建设理念实施低影响开发模式可持续排水管理水敏感城市设计等，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用,充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样,对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。国务院办公厅下发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。与此同时，正式确定了推进“时间表”，要求到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。 党的十八届五中全会提出，要促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。关于建设海绵城市的构想与推进，正是上述绿色发展思路的一个生动实践与具体努力。