正确答案 ：D

解析

本题考查公文文种规范。
《党政机关公文处理工作条例》第八条第（十四）点指出：函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。市商业局和市规划局之间不相隶属，是平级，行文应该用函。故本题答案为D。
A项：《党政机关公文处理工作条例》第八条第（九）点指出：通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
B项：《党政机关公文处理工作条例》第八条第（十三）点指出：议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
C项：《党政机关公文处理工作条例》第八条第（十一）点指出：请示，适用于向上级机关请求指示、批准。