正确答案 ：D

解析

本题考查文种规范。 下行意见作为下行文如文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，体现指令性；如无明确要求的，下级机关可参照执行，体现指导性。因此意见作为下行文兼具指令性和指导性两种效用。故本题答案为D。