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A
必须以做出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
B
可以以做出具体行政行为的任何一个行政机关为被告
C
必须以共同做出具体行政行为的行政机关为共同被告
D
可以以做出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
正确答案 ：C
解析
《行政诉讼法》第25条规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
