正确答案 ：D

解析

本题考查历史常识。
工商食官是商周政府占有工商业者并进行垄断性经营的制度。“工商食官”制度反映了商周两代统治者为了祭祀、战争等需要而严密控制工商业。故本题答案为D。
A项：“工商食官”制度的存在有其必然性和合理性，它在一定程度上促进了工商业的发展。在商品经济不很发达的商周时代，官府手工业几乎是唯一的可以集中物力和人力来经营大规模手工业生产的方式。
B项：从社会经济发展水平来看，商周时代的商品经济不很发达，产生个体工商业者的经济条件和技术条件尚不具备，工商业只能产生于都邑之中，依靠政权的力量管理和经营，以“工商食官”的形式表现出来。
C项：无论是商代还是西周，官府对商业的控制是有限度的，很难达到完全垄断的地步。

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