正确答案 ：C

解析

解析：内部行政行为是行政机关作出的、只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。甲县工商局发放营业执照的行为指向的对象是非内部人员，并不对该工商局内部产生法律效力，排除 A 项。抽象行政行为的特征之一是该行政行为针对的是不特定的人（不限于自然人）和事，本案中甲县工商局发放营业执照的行为针对的是特定的企业，故排除 B 项。甲县工商局发放营业执照的行为明显存在“作为”，排除 D 项。自为的行政行为是指行政机关根据法律规定的职权，自己作出的行政行为，C 项正确。