正确答案 ：A

解析

本题考查行文规则。
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。所以，联合行文的关键在于机关之间是否级别相同。上海市财政局与上海市民政局都是上海市政府的下级部门，二者级别相同，可以联合行文。故本题答案为A。
B项：天津市政府的级别比天津市公安局高，二者不可联合行文。
C项：重庆市政府的级别比重庆市教委高，二者不可联合行文。
D项：北京市委的级别比朝阳区委高，二者不可联合行文。