正确答案 ：对

解析

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，而且意见行文可上可下可平行，无论是上级领导机关，还是下级基层组织或者同级机关均可使用意见。它的使用有利于促进机关工作的民主化，充分调动各方面的积极性和主动性，适应迅速发展的新形势的需要。