正确答案 ：C

解析

本题考查行政管理。
公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。公共管理活动的出发点和目标就是为了实现公共利益，所以它的合法性也以公共利益为基础。故本题答案为C。