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A
具体行政行为是外部性处理
B
具体行政行为是法律行为
C
具体行政行为是对特定人与特定事项的处理
D
具体行政行为是双方行政职权行为
正确答案 ：D
解析
本题考查行政法。
具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。构成要素有：（一）具体行政行为是法律行为。是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。B项正确。（二）具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理；第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是根据特定事项对不特定人的处理，C项正确。（三）具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，是一种行政管理行为，D项错误。（四）具体行政行为是外部性处理。没有外部性法律效力的行政决定不是具体行政行为，A项正确。故本题答案为D。
【注意】本题为选非题，请考生注意题干要求。
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