正确答案 ：对

解析

本题考查公文处理。
党和国家机关的领导作用，主要是通过制定路线、方针、政策，制订各种办法、措施等来体现和发挥的。而路线、方针、政策、措施等通常以制成各种公文的形式下达。上级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，并提出解决问题的意见、办法：这些文件对下级的工作起着领导和指导作用。所以，公文处理是机关实现管理职能的必要条件。
故本题说法正确。