正确答案 ：A B C D E

解析

本题考查意见。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可上行，可下行，可平行，高层领导下发的意见一般体现了高层领导对该项重要问题的处理意见、倾向等等，对下级机关工作具有指导意义。