正确答案 ：D

解析

本题考查分权制。 分权制的缺点是：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制﹔下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。故本题答案为D。