正确答案 ：C

解析

本题考查行政法。 《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本题中，张先生作为行政行为的相对人，对罚款不服可以申请行政复议；李某作为行政行为的利害关系人，若认为处罚过轻，也可以申请行政复议。故本题答案为C。