正确答案 ：C

解析

双方行政行为定义强调：行政主体与对方当事人平等、协商一致所作的行为。 A项，国务院颁布《突发性公共卫生事件应急条例》，属于国务院单方面运用权力所作的行为，不符合定义，排除； B项，税务机关对偷税漏税的纳税人做出罚款的决定，属于税务机关单方面运用权力所作的行为，不符合定义，排除； C项，市政府为了修建机场与建筑企业签订公共工程承包合同，签订合同体现了市政府和建筑企业双方地位平等，符合定义，当选； D项，国家旅游局发布夏季假日旅游指南和提示，属于国家旅游局单方面运用权力所作的行为，不符合定义，排除。 故本题答案为C项。